六都與中央治理模式探微

序　言

本著作第二章至第五章的四篇論文均經發表，「抗旱一頁」為短篇，發表於2012年翡翠水庫建庫25周年特刊，其他三篇包括「六都時代中央與地方權限爭議解決模式：以就業服務法權限下放為例」、「中央與地方權限劃分：臺北市自來水水權劃分觀點」及「臺灣水庫興建模式：政策執行觀點」等則陸續於2013、2014及2015發表於中國地方自治學會刊物，其中「六都時代中央與地方權限爭議解決模式：以就業服務法權限下放為例」並為該學會主辦之「2013 六都時代地方治理學術研討會」發表之論文。

四篇論文分配於第二至第五章，主要探討台灣六都與中央治理議題，章節安排以「臺灣水庫興建模式：政策執行觀點」為先，編排於第二章，主要考慮時間背景涵蓋解嚴前後，內容又涉及到早期地方主導與監督模式以及中央與地方主導與監督模式，除了比較不同時期的水庫執行，亦可與個案為主的國內其他水庫政策執行研究做區隔。第三章為「抗旱一頁」發生時間點為2002年，鑒於翡翠水庫管理局並未有該年抗旱文獻之出版，於該特刊發表亦作為翡管局對該事件的正式文獻。第四章則探討「中央與地方權限劃分：臺北市自來水水權劃分觀點」，本文為前一章「抗旱一頁」研究之延伸，經由更深入探討，顯現出政黨分立時期的政黨競爭現狀，也點出中央與地方權限爭議問題。而第五章「六都時代中央與地方權限爭議解決模式：以就業服務法權限下放為例」發表時，正值中央與地方處於就業服務權限互動緊繃時期，如今雙方情勢雖緩，卻仍存有待解決之難題，供後續研究。

四篇論文經修改並增加第一章緒論及第六章結論後彙編成書，當學術界走出象牙塔已成為共識，祥瑞亦嘗試結合理論與實務，供後續或相關研究參考，並將論文彙編出版呈現，由於內容主要探討六都與中央的公共治理，故名為「六都與中央治理模式探微」，尚祈學界先進指正。

姚祥瑞

謹致於台北市立大學公共事務系

2015.11

目　次

序　言

第一章 緒論

第一節 問題意識與探討 2

第二節 研究方法 4

第三節 研究架構 5

第二章 水資源治理-台灣水庫興建模式：政策執行觀點

第一節 水庫興建模式理論探討 10

第二節 台灣水庫興建之政策執行模式 16

第三節 台灣水庫興建之政策執行檢視 27

第四節 研究發現與建議 48

第三章 抗旱治理模式-抗旱一頁

第一節 警訊及因應措施 55

第二節 抗旱作為 57

第三節 結語 62

第四章 水權治理模式-中央與地方權限劃分：臺北市自來水水權劃分觀點

第一節 中央與地方合作治理模式 66

第二節 中央與地方法律關係 71

第三節 我國憲政設計下之中央與地方權力 74

第四節 中央與台北自來水權限劃分關鍵個案 79

第五節 抗旱後中央統籌調度檢驗 93

第六節 研究發現與建議 94

第五章 就服治理模式─六都時代中央與地方權限爭議解決模式：以「就業服務法」權限下放為例

第一節 前言 103

第二節 垂直府際政治權限設計 107

第三節 我國五都與中央之權限關係 115

第四節 垂直府際權限下放爭議的「就業服務法」個案 125

第五節 研究發現與建議 132

第六章 結論

第一節 研究發現 141

第二節 研究建議 143

《六都與中央治理模式探微》一書，藉由多個個案了解政府不同時期治理模式，包括水資源治理──台灣水庫興建治理模式，探究時間點橫跨解嚴及環保崛起的前後年代。即使同屬抗旱個案，於政府文獻探討角度亦與學術研究相異，分以抗旱模式及水權治理模式呈現。

及至今日，直轄市與中央針對權限分配，雙方看法仍有歧異，就業服務法治理模式點出問題癥結點。以上不同時期治理，亦可窺見政府治理模式的變與不變。