臺灣的六都與中央權力互動：府際治理觀點

《臺灣的六都與中央權力互動：府際治理觀點》一書，主要為藉由多個案研究，以宏觀面分析國家治理走向，以及微觀面的個案檢視。將視野提升至全球城市概念，探索我國與世界接軌的規劃與執行及六都應強化優勢競爭環境等，藉以建構全球思維以形塑六都治理能力。為強化研究基礎，採取深度訪談及分析，提出六都與中央府際治理可能因素分析，作為深度訪談的研究結論。最後，經由各面向的研究探討，提出涵蓋六都與中央治理的制度、法理、運作等層面的鉅視觀點，及藉由財政權益、里長延選、水權、就業及勞檢主導權等多個案之探討，提出微視觀點之發現及具體建議。

自　序

祥瑞自2001年起踏入學術領域，當時除服務公職，亦於台北市立大學（前身台北師院）及空中大學等二校兼課教學，至今已做了十餘年的半學術人，教學課程主要為政治學、各國政府與政治、地方政府與自治、公共治理、公共政策及政府危機管理等學科，直至2013年自公職申請退休後，雖仍為兼課教學，卻可獨享學術研究與教學工作。

所謂六都是指台北、新北、桃園、台中、台南及高雄等六個直轄市，六都的政治影響力從規劃開始，即讓人提及，即至2014年底陸續成立後更驗證了六都政治上的效應，筆者思索其影響力，總認為與其擔憂所謂「葉爾欽效應」，不如更積極看待六都在國際舞台上的延展性，於是全心投入於六都與中央權力互動的研究。

本研究諸多個案中，祥瑞直接參與第六章的「水權個案」，時任機關發言人，尤記當時中央與台北市在政黨分立下已成對立局勢，部分反對黨國會議員又兩次親訪質疑水庫操作，政治問題儼然成形。經由實務與理論的探討，見證了理論與實務的契合，連同其他個案，從個案治理的微觀面到府際治理走向的宏觀面，讓中央與首都及其他直轄市的互動、衝突、檢討等過程，經由研究分析後可供未來府際間權力互動之參考，亦能系統性的思考六都在全球競爭下的角色定位。

研究過程中，「深度訪談」部分須感謝中央及直轄市配合研究的十位政府官員，從深度訪談中感受到政府官員的誠懇，無論是中央還是直轄市政府，接受訪談者都希望釐清疑點，故而言談中雖謹慎卻也感受到還原真相的企圖心，令人佩服。至於兩位學者學養淵博，在官僚系統之外以另種角度觀之，讓筆者寫作視野更為廣泛。

祥瑞恩師紀俊臣教授於研究中不吝給予指導，對本研究順利完成助益甚大。記得祥瑞申請退休時亦層猶豫、迷茫，如今兩年多的教學與研究，竟讓祥瑞真正體會視野寬廣的意義，感激我的家人尤其內人的包容，本著作從資料蒐集到完稿付梓，前後長達十六個月的時間，兼顧教學下，讓我仍能心無旁騖地的順利完成。

姚祥瑞

謹致於台北市立大學公共事務系

2015.11

目　次

自　序

第一章　緒論

第一節 六都與中央治理議題緣起 1

第二節 治理權限爭議及個案篩選 14

第三節 研究方法與範圍 22

第四節 研究架構、流程與章節安排 25

第二章　六都與中央府際治理的理論建構

第一節 府際合作治理模式的理論建構 33

第二節 垂直型府際政治權力的互動設計 46

第三節 垂直型府際互動法制面的建構 54

第三章　府際治理的國際經驗探討

第一節 英、美、法的府際運作規劃 66

第二節 英、美、法權限運作經驗 76

第三節 英國權力政治操作經驗 87

第四節 英、美、法三國財政分配經驗 91

第四章　六都與中央權力合作的生態

第一節 六都與中央的府際運作規劃 99

第二節 六都與中央的權力運作 118

第三節 六都與中央權力互動的政治操作 128

第四節 六都與中央權力互動的財政工具 138

第五章　自治事項六都與中央治理個案

第一節 財政權益個案分析 154

第二節 里長延選個案分析 170

第三節 自治事項個案對府際治理影響 191

第六章　公共事務六都與中央治理個案

第一節 水權個案分析 197

第二節 就業及勞檢主導權個案分析 238

第三節 公共事務個案對府際治理影響 259

第七章　六都與中央府際治理面向

第一節 六都與中央府際構面之剖析 267

第二節 深度訪談途徑之運用分析 295

第三節 六都與中央府際治理可能因素分析 301

第八章　六都能力提升與中央關係建構的再定位

第一節 建構全球思維以形塑六都治理能力 331

第二節 強化責任分擔以重塑六都夥伴關係 367

第三節 重建政治關係以再望六都權限分際 380

第九章　結論

第一節 研究發現 387

第二節 研究建議 403

參考文獻 417

姚祥瑞

現職：

台北市立大學兼任助理教授（2001～）

國立空中大學兼任助理教授（2003～）

學歷：

中國文化大學政治學博士

經歷：

台北翡翠水庫管理局新聞發言人（2001～2003）

台北翡翠水庫管理局新聞聯繫人（2001～2004，2011～2013）

台北翡翠水庫管理局秘書室主任（2005～2010，1993～1995）

國立台灣大學夏季學院兼任助理教授（2015學年）

國立空中大學台北中心、桃園中心、金門中心、推廣教育中心等兼任助理教授

研究領域

公共治理、政府危機管理、公共政策、地方政府、府際關係